七、著力深化改革，逐步增強能源治理效能

(一)加快電力體制改革。

1.加快完善電力市場。建立健全以電力“中長期+現貨交易”為主體的省級電力市場體系。發揮電力中長期市場“壓艙石”作用，進一步完善市場規則，培育市場主體，擴大市場規模。開展省內風光電、外來電和用戶參與現貨市場試運行，實現現貨市場持續運行。支持虛擬電廠、儲能方參與市場交易，充分發揮其調峰、調頻等輔助服務作用。通過市場機制、利用價格手段實施電力需求側管理，引導用戶主動錯避峰。實現電力交易中心獨立規范運行。

2.持續深化電價改革。完善電網及增量配電網價格形成機制，逐步理順輸配電價結構。落實燃煤發電上網電價市場化改革，持續深化氣電、水電、核電等上網電價市場化改革，完善海上風電價格形成機制，建立新型儲能、分布式天然氣價格機制。平穩推進銷售電價改革，取消工商業目錄銷售電價，完善居民階梯電價制度。強化差別電價、階梯電價政策，確保價格政策與產業、環保政策協同發力。研究完善應急備用和調峰電源市場化運作機制，保障合理收益。

3.創新和完善輔助服務市場化機制。建立輔助服務共享分擔新機制，豐富輔助服務交易品種。完善電力和天然氣調峰、儲能等系統調節服務電價形成機制與成本疏導機制。鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務市場或建立輔助服務補償機制。

(二)深化油氣體制改革。

1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開展自貿試驗區油品儲備改革創新試點。探索政府儲備動用輪換機制改革和民營企業代儲試點。開展山體地下洞庫石油儲備建設試點。推動向有條件的企業放寬原油進口、成品油出口資質和配額限制，促進石油貿易、儲備、加工全產業發展。

2.深化天然氣體制改革。國家管網與省網實現合并重組后，推動建立上下游直接交易、管網獨立、管輸和銷售分離的運營模式。推進長輸管線、LNG接收站及儲運設施等向市場主體公平開放。建立上游供應商與城市燃氣企業及重點用氣單位多元化交易體系，推進天然氣發電企業通過招標等方式聯合采購氣源，應急狀態下按照程序統一調度管網內資源和儲備資源。全面落實各方保供責任。

3.穩步推進天然氣價格市場化改革。加大天然氣銷售價格監審力度，促進城市燃氣企業扁平化、規模化改革，推進形成市場化價格機制。建立統一透明的天然氣交易信息平臺，以數字化方式匹配供需兩端。

(三)促進能源資源市場化配置水平。

1.優化能源資源配置。深化用能權改革，建立基于能效技術標準的用能權有償使用和交易體系，完善用能權確權、定價、結算管理等相關配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產業用能需求。積極探索開展跨區域用能權交易。

2.促進能源市場主體活力。鼓勵社會資本投資各類電源、儲能及增量配電網項目，培育壯大綜合能源服務、負荷集成、抽蓄、儲能等新興市場主體。發揮各類市場主體作用，促進調峰市場平穩有序運行。有序推進用能權存量交易，推進用能權交易提質擴面，加快落后和過剩產能退出。強化智慧能源監測平臺建設，建立跨行業、跨部門數據共用共享機制。

(四)創新可再生能源發展機制。

1.加強政策協同。加快建立綠色電力交易機制，積極開展綠色電力積分試點。將風電、光伏發展和消納情況列入設區市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風電、光伏等可再生能源消費量抵扣地方能源消費總量，提高地方發展風電光伏的積極性。分解落實可再生能源電力消納責任權重，制定陸地、海域使用權政策，保障“風光倍增”工程落地見效。

2.完善可再生能源參與市場交易條件。促進海上風電、戶用光伏實現平價上網。積極推動海上風電可持續發展，加快出臺地方財政支持政策，通過競爭性方式配置新增項目。參照抽水蓄能電價政策，探索電化學儲能價格疏導機制。

(五)加強能源治理制度建設。

1.健全法規標準。完善能源標準規范，推動修訂《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開發利用促進條例》，探索電力、用能權立法。積極開展氫能利用、儲能、能效、電力需求側管理等領域地方標準、行業標準制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享標準體系。

2.深化能源市場監管。深入推進自然壟斷業務監管體制改革，加大電力調度、市場交易、價格成本、油氣管網設施公平開放等監管力度。加強市縣能源管理力量建設，構建省市縣聯動的能源監督管理體系。加強節能領域信用建設，推進節能領域信用信息共享，實施跨部門聯合懲戒和激勵。

八、著力擴大開放，努力實現能源合作共贏

(一)積極推進長三角能源合作。統籌考慮量價，共同爭取增加外來電，探索建立一致行動的工作聯絡機制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏的海上風電開發機制。鞏固與上海的油氣交易、供應保障合作。完善區域油氣設施布局，共同推進浙滬LNG擴建項目建設。優化甬滬寧原油供應通道，謀劃黃澤作業區儲運基地至上海漕涇原油通道，推進成品油管道與周邊省(市)互聯互通。

(二)加強與能源資源富集省(區)合作。落實國家東西部協作、對口支援、對口合作戰略，以消納可再生能源為重點，深化與四川、新疆、寧夏等省(區)合作，提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例，探索白鶴灘、溪洛渡水電與風光電組合送浙。積、極爭取福建核電入浙。加快推進外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵省內能源企業到輸電通道送出端省(區)及其他資源富集地開發可再生能源。

(三)深化與央企合作。繼續加強與中央大型能源企業的戰略合作，爭取更多的國家能源戰略資源、項目、平臺等在浙落地。擴大與大型油氣央企在石油戰略儲備、多氣源多氣量送浙、油氣長輸管道等方面合作，大幅提升現有管道氣供應能力。鞏固與大型電力央企在長輸特高壓直流入浙、核電、海上風電等方面合作，提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術、能源創新發展平臺等方面合作，提升我省能源科技創新水平。

(四)擴大國際能源合作。

1.高水平“引進來”。大力推進綠色能源合作，積極引進利用全球創新資源和先進技術。加強可再生能源、核電技術、裝備與工程服務國際合作，促進重點技術消化、吸收再創新。加強與能源資源富集國合作，積極引進煤炭、石油、天然氣等能源，引進一批國際知名專業貿易商，做大做強能源進口、轉口和國際貿易，形成定點、定量的穩定供應模式，保障能源安全協同發展。辦好世界油商大會。

2.高質量“走出去”。鼓勵省內企業參與國際能源加工生產、能源裝備制造、能源服務等“一帶一路”能源合作，支持開展海上風電、光伏等項目開發。鼓勵省內企業積極爭取境外資源，跨國并購鈾礦、天然氣等能源礦產資源，構建能源資源海外倉。強化國際能源技術交流，積極參與亞太經濟合作組織等能源國際合作研究、技術轉讓等活動。深化與歐洲國家等能源合作，健全國際能源技術研發合作機制。

九、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮省煤電油氣運工作領導小組、省節能減排與應對氣候變化工作聯席會議作用，統籌協調、指導推進規劃實施工作。省發展改革委(省能源局)要充分發揮牽頭作用，分解落實工作和任務，制定專項規劃實施計劃;各相關部門要切實履行職責，強化協同聯動，制定和完善相關配套政策措施。各市縣要切實發揮主體作用，建立工作協調推進機制，推動各項指標和任務落實。同時，積極爭取國家政策支持，建立上下聯動和信息共享機制。

(二)加強規劃引領。健全以《浙江省能源發展“十四五”規劃》為統領，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節能降耗和能源要素配置等專項規劃為支撐的能源規劃體系。各設區市要根據省級能源規劃制定地方能源規劃和有關專項規劃。建立能源規劃與項目一體化管理機制，以能源規劃為依據進行能源項目核準和備案。建立健全能源項目推進機制，強化土地、海域、資金等要素保障。

(三)強化監督管理。完善長期監測、滾動調整和動態評估機制，對規劃落實情況進行監測分析和中期評估，按程序適時進行中期調整，開展總結評估。創新監管方式，提高監管效能，建立高效透明的能源規劃實施監管體系。重點監管規劃發展目標、重點任務和重大工程落實情況，及時協調解決突出問題，實施閉環管理，確保規劃落實到位。發揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，引導公眾參與規劃貫徹落實的全過程，提高規劃推進、獨立監督、科學管理、民主決策的水平。

(四)加強宣傳引導。充分利用全國節能宣傳周、全國低碳日等，開展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導節約低碳的消費方式和生活習慣。加強輿論引導，回應社會關切，針對重大項目鄰避效應等開展系列科普宣貫，共同把能源高質量發展推向深入。