5月24日，九江市生態環境局發布九江市“十四五”生態環境保護規劃，規劃提出，優化能源供給結構。堅持節約能源優先，建設清潔低碳、安全高效的能源保障體系。積極穩妥發展光伏發電、風電、生物質能等新能源，優化能源利用結構，提高能源配置效率。以農林生物質和城鎮生活垃圾為重點，發展生物質發電。到2025年，可再生能源發電裝機比重達到50%，非化石能源占一次能源消費比重達到17.7%以上。

 

九江市“十四五”生態環境保護規劃

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，推進“十四五”時期生態環境保護工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《江西省“十四五”生態環境保護規劃》《九江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合九江實際，制定本規劃。規劃期限為2021至2025年。

第一章  基礎與形勢

第一節  “十三五”生態環境保護工作成效

“十三五”時期，全市堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境保護各項工作取得顯著成效。

生態環境質量明顯改善。深入開展精準治污、科學治污、依法治污，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市生態環境質量較“十二五”顯著改善。2020年，中心城區PM2.5濃度均值為38微克/立方米，空氣優良天數比率達到87.2%，城市空氣質量達到有PM2.5監測記錄以來的歷史最好水平。2020年，全市國考、省考斷面水質優良率均為100%，長江干流、修河、柘林湖全部達到Ⅱ類及以上水質；鄱陽湖九江湖區水質均值達到Ⅲ類，是鄱陽湖唯一達到Ⅲ類的湖區，總磷平均濃度為0.050毫克/升，點位水質優良比例為62.5%，高于鄱陽湖全湖區21.3個百分點；八里湖4個斷面水質均達到Ⅳ類，水質明顯改善。縣級及以上集中式飲用水水源地達標率為100%。2020年全市水環境總體質量達到“十三五”以來最好水平。全面完成省政府下達的土壤污染防治目標，受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到100%。土壤和地下水環境質量保持穩定，輻射環境質量良好，環境輻射水平保持在天然本底范圍內。

污染防治攻堅戰成效顯著。堅持系統化思維、體系化攻堅、網絡化管理，深入打好打贏污染防治攻堅戰。全面實施大氣污染防治“全年、全天候、全方位”攻堅，成立九江市大氣污染防治指揮部，建成了大氣智慧環保管理平臺；加強污染天氣應急管理，對全市251家涉氣重點企業實行分類分級管控，做到精準、科學調度污染減排。在全省率先啟動重點河湖及主要支流排污口排查整治工作，對1012個長江入河排口和755個鄱陽湖、修河、柘林湖排口全面開展現場排查、采樣監測、溯源分析；完成全市城鎮污水處理廠一級A提標改造；鄱陽湖水域網箱清理工作基本完成；全市16個工業園區污水處理廠全部執行一級B及以上排放標準并全部實現在線監控并聯網；深化鄱陽湖（蚌湖）、八里湖等重點水體系統性、工程性治理。完成重點行業企業用地調查信息采集350宗，在全省率先組織開展關閉搬遷企業地塊調查評估，疑似污染地塊無違規開發利用；完成1000余個農村生活污水處理設施建設和354個建制村農村環境綜合整治任務，完成農村黑臭水體排查工作，完成涉農縣域農村生活污水治理專項規劃；完成危險廢物小微試點工作和醫療廢物焚燒處置項目建設。大力推進“散亂污”企業整治，共清理整治348家問題企業；推進化工企業“三年出清計劃”，“關停并轉搬”小化工企業37家。強化主要污染物減排，各項減排任務有序推進，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2015年下降4.33%、3.82%、19.07%、15.82%；單位生產總值二氧化碳排放強度累計下降13.89%；重點行業重點重金屬減排14.60%，超額完成10%的目標任務。加快補齊生態環境基礎設施短板，“十三五”末全市建成運行城鎮生活污水處理廠20座，處理能力達到59.25萬噸/日，全部執行一級A及以上排放標準，中心城區新改建污水管網467公里；建成3個生活垃圾焚燒發電項目，全市城鎮生活垃圾無害化處理率100%；全市規?；B殖場糞污處理設施配套率達到100%；配備船舶垃圾回收箱、船舶生活污水回收處理裝置及油污水箱。全面推進16個長江水質自動監測站第一階段主體站房建設及設備升級改造。

生態環境領域改革深入推進。生態環境保護大格局初步形成，出臺《九江市生態環境保護責任清單》，建立黨政一把手為雙主任的市、縣兩級生態環境保護委員會，構建“多部門”齊抓共管、“多層級”聯防聯治的生態環境保護工作新局面；生態環境保護在全市高質量發展考核評價體系中的比重持續提升，“十三五”期間年均提高1個百分點。生態環保督察問題整改機制逐步完善，成立了以市委書記、市長為“雙組長”的環保問題整改工作領導小組，在全省率先成立生態環境問題整改落實指揮部；深化制度建設，出臺了《九江市突出生態環境問題大排查大整改行動工作方案》《九江市配合生態環境保護督察工作實施辦法》《九江市重點環保督察問題領導包案實施方案》等，對重點環保督察審計問題實行領導包案制度；全力落實整改，對各類督察審計反饋的環境突出問題實行地毯式排查、跟蹤式督導、過堂式審核，著力解決一批生態環境突出問題。都昌礦山治理、彭澤濕地修復等成為全國典型。深化“放管服”改革，做好“六穩”“六保”。全力優化監管審批服務，改善營商環境。實行責任領導包企、局長現場辦公、監管人員駐廠等幫扶制度，批復了星火有機硅、兄弟醫藥等一批重點產業、基礎設施和民生項目。認真落實全省生態環境系統“6+20”政策，全面實施環境影響評價正面清單制度，通過開辟審批綠色通道、實行環評容缺受理等方式，加快“5020”和與民生相關的重點項目審批。實施“網上辦”和“不見面”審批模式。實行監督執法正面清單，將全市485家重點企業納入了監督執法正面清單管理；推行分級分類監管，開展非現場執法，進一步提高執法效能。深入開展“企業接待日”和“大談心”“大走訪”等系列活動，幫助企業解決一批實際難題。

生態文明建設成效突出。推進長江經濟帶綠色發展示范區建設，打造百里長江“最美岸線”，沿江縣（市、區）啟動實施“水美、岸美、產業美”重大項目82個。嚴把項目準入關，長江岸線1公里范圍內堅決不新建重化工園區和化工、造紙、印染、制革、冶煉等重污染項目。生態優勢持續厚植，截至2020年，全市已建成自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區、森林公園、濕地公園、地質公園等各類自然保護地82處，其中國家級24處、省級35處。全市林地面積111萬公頃，森林覆蓋率達到56.44%，森林蓄積量達到5580萬立方米。長江經濟帶廢棄礦山修復完成率達到99.9%。生態文明示范創建工作有序推進。全市累計創建國家級生態鄉（鎮）27個、國家級生態村1個，省級生態縣3個、省級生態鄉（鎮）108個、省級生態村95個，市級生態村954個。武寧縣被生態環境部命名為第四批“國家生態文明建設示范縣”，廬山西海風景名勝區、修水縣、武寧縣先后榮獲江西省第一、二、三批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地榮譽稱號。

生態環境保護能力建設不斷加強。組建了市生態環境保護綜合行政執法支隊和16個縣（市、區）生態環境保護綜合行政執法大隊；建立市級生態環境監測體系；強化生態環境隊伍建設，全市生態環境系統編制總數、行政編制總數、生態環境保護綜合行政執法編制總數分別居全省系統第二、第一和第三，增幅分別達到65.13%、75.92%和95.18%，市生態環境保護綜合行政執法支隊編制數增幅達到235%；在市直調配55名編制分別用于組建九江經開區、八里湖新區、廬山西海風景名勝區生態環境管理機構。能力建設水平大幅提高。市生態環境局成立了市生態環境問題整改落實指揮部，負責對全市各縣（市、區）整改情況開展拉網式排查；全市生態環境保護綜合行政執法隊伍統一在市生態環境局領導下，強化屬地執法，分別以市生態環境局名義行使轄區內的生態環境保護執法職責；環保網格化監管體系初步形成，環境空氣質量、水環境質量自動監測預警能力不斷加強，污染防治實現由“人防”向“人防+技防+大數據”轉變。區域協同治理深入推進。創新市直部門、各縣（市、區）生態環境工作聯動機制，蚌湖斷面水質改善整改區域協同機制得到上級肯定，昌九、九黃、九安區域大氣聯防聯控體系不斷深化完善。

表1  九江市“十三五”生態環境保護主要指標完成情況

注：a.按照“十三五”期間國考9個斷面、省考12個斷面統計評價；b.現為受污染耕地安全利用率（%）；c.[ ]表示累計目標；d.2019年數據（最新）。

第二節  存在的主要問題

生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未扭轉。作為全省工業化、城鎮化起步較早的地市，受制于歷史條件、區位因素，當前九江市發展方式還不夠優化，產業、能源、運輸、用地等結構性問題依然突出。我市化纖、水泥、鋼鐵產量分別占全省的95%、17%、23%，產業結構偏重的現狀在短期內難以根本轉變。全市煤炭消費總量約占全省六分之一，清潔能源替代不足。公共交通建設水平和新能源交通工具普及水平還非常低。部分區域用地規劃布局不合理帶來的問題凸顯，環境治理壓力較大。

生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。“十三五”九江市生態環境工作取得歷史性突破，但成效還不夠牢固，生態環境質量總體水平還不高，深入打好污染防治攻堅戰任務艱巨，環境質量持續改善任重道遠，還處于爬坡過坎、負重前行階段。立足全省看，九江市環境質量指標值仍然偏高，推進大氣PM2.5與臭氧協同治理的任務艱巨。鄱陽湖水質距離全面改善也還有差距，鄱陽湖總磷持續削減存在很大難度。八里湖、廬山西海等重點水體水環境持續改善還存在較大難度。重金屬、持久性有機污染物等新型污染日益顯現，工業固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。

生態環境問題整治還具有復雜性、反復性。近年來，我市環保督察問題整改取得了階段性成果，解決了一批突出問題，尤其是一些打基礎、利長遠的工作取得了積極進展。但目前，整改工作已進入“深水區”，剩下的問題大都是難啃的“硬骨頭”，如礦山治理修復、城市水環境治理等資金投入大、工程周期長；流域性總磷濃度較高等問題成因復雜，整治難度極大；城鎮和工業園區環保設施建設運行還存在短板，不能全面穩定達標排放。

 

第三節  “十四五”時期面臨的形勢

“十四五”是在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國新征程邁進的第一個五年。同時，隨著“一帶一路”和長江經濟帶等國家發展戰略的深入實施，我市生態環境保護進入戰略機遇期，這對我市生態環境保護工作提出了全新的要求，機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰。

存在的挑戰：

一是經濟發展需求與生態環境保護的矛盾突出。“十四五”期間，我市仍處于工業化和城鎮化快速發展的關鍵時期，經濟總量顯著提升，建成區面積和常住人口進一步增加，經濟社會發展對資源能源的需求進一步提高。結構性污染雖有所緩解，但未從根本上改變，以重工業為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變，粗放型發展方式對環境造成的影響短期內難以消除，資源環境承載能力不足的矛盾仍較為突出，生態環境保護的壓力仍然較大。

二是生態環境質量改善難度進一步加大。盡管環境質量改善已初見成效，但環境承載空間有限，建成區大氣污染排放量偏高，加上受外來輸入影響，顆粒物與臭氧、揮發性有機物等復合疊加，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴峻。鄱陽湖總磷超標，枯水期提前且延長，濕地生態系統退化。耕作制度、種植習慣及重金屬污染等因素導致土壤退化，部分區域農藥化肥過度施用，面源性環境問題顯現，生態環境治理難度上升。

三是創新生態環境保護治理體系面臨新形勢。面對經濟下行壓力的不斷增大，疊加新冠疫情等因素的不確定性影響，污染治理主體承受力顯著降低，對生態環境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風險有所增加。生態環境質量改善從量變到質變，既需要“三水統籌”、減污降碳等環境要素協同控制，又面臨鄉村振興、結構調整、產業變革等外部環境挑戰。環境污染治理長效機制有待進一步完善。

面臨的機遇：

一是生態文明建設的戰略地位愈加突出。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，習近平生態文明思想成為新時代生態文明建設的根本遵循，是做好新時代生態環境保護工作的最大動力和根本保障。我省出臺《生態文明建設促進條例》，對生態文明建設進行了頂層設計和部署，體現了建設美麗中國的堅定決心和信心。黨中央部署碳達峰碳中和重大戰略，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并將其納入生態文明建設總體戰略布局，推進綠色低碳循環發展經濟體系建設，均為九江市開展生態文明建設提供了很好的試驗平臺，有利于加快補齊生態環境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的環境突出問題。

二是生態環境保護領域政策法規的有效保障?！董h境保護法》《長江保護法》的頒布為生態環境保護事業發展帶來強有力的法律保障，《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》明確了地方黨委和政府對生態環境和資源保護負責，實行生態環境損害責任終身追究制?！毒沤猩鷳B環境保護責任清單》明確了生態環境保護工作的具體目標和任務，厘清了各相關部門的責任，《九江市配合生態環境保護督察工作實施辦法》強化了生態環境保護督察的制度基礎，均為我市生態環境保護工作提供了有效保障。

三是推進高質量發展全面建設美麗江西的歷史機遇。隨著國家生態文明試驗區建設不斷深入，生產生態化、生態產業化水平不斷提升，生態文明建設改革措施出臺，生態文明體制改革紅利逐步釋放，產業綠色發展水平不斷提高。“十四五”時期，我市持續推進經濟結構調整，高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業、現代服務業比重提高，以科技創新為核心，實現產業轉型升級。產業結構、能源結構都在向有利于減少污染的方向調整，有利于環境質量不斷改善。

四是生態環境保護的社會氛圍愈發濃厚。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念得到廣泛認可，社會公眾更加主動參與、積極踐行綠色生產生活方式，形成崇尚生態文明、合力推進生態文明建設和生態文明體制改革的社會氛圍，為生態環境保護工作提供了廣泛的社會基礎。國家層面更加注重科技幫扶，出臺有關政策措施助力基層生態環境治理基礎能力建設。公眾環境意識提高，對環境質量改善的要求也不斷提高，參與環境保護的積極性和熱情日益高漲，對建設生態文明的信心更加堅定。

第二章  指導思想、原則與目標

第一節  指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，按照市委“融圈入群、強產興城、綠色發展、實干崛起”的工作思路和“三打造兩提升”部署，堅持以穩為主、穩中求進工作總基調，以改善生態環境質量為核心，以實現減污降碳協同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，落實“精準治污、科學治污、依法治污”，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，全力打造長江經濟帶重要生態節點，建設“美麗江西”九江樣板。

第二節  基本原則

堅持生態優先、綠色發展。完整準確全面貫徹新發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，加快推動綠色低碳循環發展，以生態環境高水平保護助推經濟高質量發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗九江。

堅持以人為本、依法治污。堅持以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進生態環境治理各項任務，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品供給。實行最嚴密的法治監管，提升環境綜合行政執法、監測能力，依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管。

堅持系統保護、精準施策。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，注重綜合治理、系統保護，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動實現減污降碳與生態協同增效。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，開展多污染物協同防治，系統推進生態保護與環境治理，推動生態環境質量和生態系統質量持續改善。

堅持深化改革、制度創新。堅定不移推進改革創新，完善生態文明保護體制機制，深化落實改革各項舉措，激發生態環境保護相關責任主體的積極性和創造性，持續增強動力和活力，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

堅持政府主導、社會共治。強化政府主導，大力推進政府和企事業單位環保信息及時公開，引導社會公眾積極參與環境決策、環境治理和環境監督。政府與市場“兩手發力”，落實企業主體責任，形成政府、企業和社會共治的治理體系。

第三節  主要目標

“十四五”期間，全市生態文明建設取得更大進步，生態環境保護主要目標是：

——生態環境質量更高起點改善。水環境質量持續改善，國控、省控斷面全面完成上級下達的目標任務；空氣質量穩步提升，基本消除重污染天氣，確保全市達到國家環境空氣質量二級標準；土壤、地下水環境保持安全穩定。

——生產生活方式更高質量轉型。綠色低碳循環發展水平明顯提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成，綠色發展方式和生活方式基本形成。

——生態系統安全性更高水平保護。國土空間開發保護格局得到優化，山水林田湖草沙系統治理取得顯著成效，生態保護紅線和自然保護地得到有效監管，生物多樣性得到有效保護，生態安全屏障更加牢固。

——環境安全風險更高要求管控。環境風險防范和應急管理體系健全完善，危險廢物、危險化學品、持久性有機物、重金屬環境風險得到有效管控，核與輻射安全得到有效控制。

——環境治理體系和治理能力現代化建設更高標準推進。生態文明體制改革深入推進，生態環境保護技術水平和監管能力顯著增強，環境基礎設施配套不斷完善，環境基礎設施處理能力和運行管理水平持續提升。

展望到二〇三五年，高標準建成長江經濟帶重要生態節點，人與自然和諧共生，生態環境質量實現根本性提升，環境風險得到全面管控。國土空間開發保護格局進一步優化，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強。生態環境保護體制機制不斷健全，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

表2 九江市“十四五”生態環境保護規劃目標指標

注：1.[ ]表示累計目標，/ 表示非考核項；2.以上指標與省級正式下達任務要求不一致的，以省級下達要求為準。

第三章  堅持生態優先，加快推動綠色低碳循環發展

堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”戰略部署，以布局優化、結構調整、產業轉型升級為著力點，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

第一節 推動綠色低碳循環發展

建立健全綠色低碳循環產業體系。全面貫通供應鏈、擴張延伸產業鏈、升級重塑價值鏈，深入實施擴鏈強鏈延鏈補鏈工程，不斷提升生產工藝、技術裝備、管理效能，推動石油化工、鋼鐵有色、纖維素纖維等傳統產業高端化、智能化、綠色化、精深化、集群化發展，打造全國傳統產業轉型升級示范區。深入實施電子信息、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業倍增計劃，做大京九（江西）電子信息產業帶，加快建成“世界硅都”、中國最大玻纖及復合材料產業基地，建成全省有重要影響力的裝備制造基地。以高端化、特色化、綠色化為導向，重點發展新能源（氫能）、聚乳酸新材料、生命健康、柔性電子、量子科技、碳捕集和存儲等戰略性新興產業。鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強環保產業，完善綠色制造體系，推動環境治理向“市場化、專業化、產業化”方向發展。

提升行業資源能源利用效率。嚴格實行資源總量管理和全面節約制度，大力發展循環經濟，構建多層次資源高效循環利用體系。強化高耗水行業用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。加強土地節約集約利用，探索建立生態修復與開發建設占補平衡機制。健全礦產資源開發生態保護制度，提高礦產資源開發綜合利用水平。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加強工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備研發推廣。加強工業園區循環化改造，全力創建國家循環經濟示范區。推進再生資源回收體系試點城市建設，完善再生資源回收網絡。

推廣清潔生產發展循環經濟。重點開展全市污染防治重點防控行業企業的清潔生產審核，按照省級部署，完成能源、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業清潔生產全覆蓋。推動節能、節水、節材、減污、降碳等清潔生產關鍵技術推廣和應用。加快推廣循環經濟典型模式，積極打造產業低碳循環發展平臺，實現廢棄物資源化利用。全面推動產業空間優化，深化園區循環化補鏈改造，推進九江經濟技術開發區、共青城高新技術產業開發區等園區循環化改造，實施重點企業循環化改造工程，促進企業循環化生產、園區循環化發展、產業循環化組合。推進九江經濟技術開發區、共青城高新技術產業開發區國家級園區循環化改造試點，實施一批省級園區循環化改造。

推進現代農業和第三產業融合升級。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一體謀劃推進農業現代化和農村現代化。加快發展水產、茶葉、果蔬等特色農業，做大做強彭澤國家現代農業產業園，創建修水國家農業現代化示范區。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優化調整農業結構和布局，加快轉變農業發展方式，推動農業產業高質量發展。大力發展現代農業，深入推進現代農業“九大工程”，著力發展“兩茶一水”特色產業。大力實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌戰略，重點推進綠色有機農產品和農產品地理標志認證。堅持綠色生態理念，創新發展綠色生態農業，加快推進現代農業產業園“一鄉一園”建設，培育九江生態休閑農業優勢品牌。著力提升現代服務業發展水平，加快培育現代物流、現代金融、工業設計、電子商務等生產性服務業，加快發展冷鏈物流、智慧物流、共享物流等新業態。大力推動航運物流領域科技進步，科學提高物流組織和輸送效率，提升九江港口型國家物流樞紐城市承載能力。推動生活性服務業融合升級，重點發展旅游業、健康養老產業、體育產業等，積極創建國家文化旅游和旅游消費試點城市，打造一批健康養老示范基地，構建現代商貿服務體系。

發展壯大數字經濟。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色技術創新發展和成果應用。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。建設數字經濟平臺，以鄱陽湖生態科技城為主戰場，以九江經開區、共青城高新區及縣（市、區）科創園為依托，爭創省級數字經濟創新發展試驗區。實施智能制造升級工程、智慧農業“123+N”平臺提升工程、智慧物流示范工程、智慧旅游示范工程，推動產業數字化進程。打造省級大數據產業基地和云計算產業園。

第二節  全面推進結構調整

控制煤炭消費總量。全面實施煤炭消費減量替代，推動全市煤炭占能源消費比重持續下降。合理控制煤電建設規模和發展節奏。嚴控新增自備燃煤機組，鼓勵現有自備燃煤機組改為公用或清潔能源替代。到2025年，全市煤炭消費占一次能源的消費比重下降到70%以下。

優化能源供給結構。堅持節約能源優先，建設清潔低碳、安全高效的能源保障體系。積極穩妥發展光伏發電、風電、生物質能等新能源，優化能源利用結構，提高能源配置效率。鼓勵集中式和分布式光伏建設，積極發展建筑一體化光伏發電系統（BIPV）；以高山風場為重點，發展風力發電；以農林生物質和城鎮生活垃圾為重點，發展生物質發電。啟動共青城江益太陽能、修水太陽山風電場等一批光伏、風能項目建設。探索氫能開發利用，加快引進氫能及燃料電池，優化壓縮天然氣（CNG）加氣站建設布局。到2025年，可再生能源發電裝機比重達到50%，非化石能源占一次能源消費比重達到17.7%以上。優化提升電力輸送網絡。積極構建中心城區“雙氣源”供氣模式，形成以中石化“川氣東送”和中石油“西氣東輸二線”為氣源的雙保供格局，重點推進永修至武寧、武寧至修水長輸管網建設。

推動能源清潔化替代。加大電能替代力度，深入推進“以電代煤”“以電代油”工程。加快工業、建筑、交通等各用能領域的電氣化、智能化發展，加強清潔能源供應保障，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、重油等為燃料的鍋爐和工業窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。積極擴大天然氣利用范圍，鼓勵發展天然氣分布式供能系統，加大民生用氣保障力度。

優化交通運輸結構。推動全市鋼鐵、有色、水泥等重點行業企業原材料及貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，逐步實現大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。推動鐵路運能提升，著力打造形成“三縱二橫一射二聯二支”的多層次、多模式、放射形、強連通的鐵路客貨運網絡。加快完善水港運輸體系，以彭澤港區、城西港區兩大樞紐港區為依托，推動瑞昌港區、城東港區、湖口港區等聯動發展，形成“兩縱一橫五支”內河航道網。推進彭澤紅光作業區、磯山作業區、彭郎磯作業區、赤湖作業區等疏港公路和城西港區、彭湖港區鐵路專用線建設。加快多式聯運發展，加快形成以長江和贛江為主軸、九江港為核心的江海直達多式聯運中心。

第三節  推動生產方式綠色化

實施傳統產業綠色轉型升級。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、船舶等行業為重點，實施傳統產業綠色轉型和升級改造。重點加強石化行業有機硅新材料終端應用和高端聚烯烴等化工新材料的研發生產，大力發展高端專用化學品、新型氟硅化學品、氯堿深加工產品。聚焦石油煉化和精細化工兩大板塊，加快新產品和新技術開發，拓展下游深加工產業鏈，提升產業附加值，打造高端石油化工產業集群，提升有機硅下游和終端產品的研發、轉化和生產能力，打造“世界硅都”。重點加快推進鋼鐵行業超低排放改造和轉型升級，開發低能耗冶煉、節能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車用鋼等技術和產品。強化有色行業清潔生產審核，力爭企業達到清潔生產I級標準。深化湖口高新區園區整體清潔生產審核試點。推廣有色金屬綠色制造新技術、新工藝、新裝備。瞄準新型鋼鐵、特鋼、鎢、銅冶煉及精深加工產業等重點領域，擴展鋼鐵有色金屬材料在新基建、裝備制造和軍工等領域的應用范圍，建設高水平鋼鐵有色產業技術研發中心，打造中部地區重要的鎢產業園、模具鋼產業園。優化建材產品結構，引導建材企業積極采用新技術、新工藝，發展多功能建筑材料、綠色生態水泥和新型建筑陶瓷等高端產品。重點發展紡織行業高端面料、特色家紡、品牌服裝、產業用紡織品、差別化纖維等產品。加快紡織服裝產業綠色技術創新和智能制造升級，推動紡織服裝產業向高技術含量、高附加值層次發展，加快打造中國最大纖維素纖維產業基地、中部地區最大羽絨服裝產業基地。著力發展船舶行業游艇、氫能、液化天然氣船和海洋工程裝備配套，打造船舶制造基地、船舶配套基地和游艇制造基地。

加快建設綠色制造體系。強化產品全生命周期綠色管理，支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，發展壯大綠色制造產業。加快綠色技術在制造業中的轉化應用，推動生產原料、能源的綠色替代。發揮綠色設計企業、綠色示范工廠的龍頭引領和綠色示范園區的輻射帶動作用，提高行業綠色制造的整體水平。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效、環保“領跑者”制度。

推動交通運輸綠色發展。深入實施公共交通優先戰略，推進新能源和清潔能源車輛使用，加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，實現全市新能源公交車100%全覆蓋。深化實施交通基礎設施建設期生態保護，穩步推進綠色公路、綠色港口建設。加大交通流域廢舊材料再生和固體廢物循環利用水平，到2025年，全市國省道瀝青路面廢料循環利用率達到85%。

第四節  踐行綠色低碳生活

開展綠色生活創建。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，推動形成勤儉節約、綠色低碳的社會新風尚。加大生態文明教育力度，提升公眾參與度，深入開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院），引導公眾積極踐行節水、節電、節氣和垃圾分類的綠色低碳生活方式。實施噪聲污染防治行動計劃。強化聲環境功能區管理，營造寧靜和諧的生活環境。

推動全民綠色生活。鼓勵綠色消費。加強綠色消費的宣傳與推廣，增強綠色消費意識，抑制不合理消費，反對過度包裝，減少一次性用品使用。積極推進“綠色產品”“節能認證”等環境標志認證，引導消費者購買綠色低碳產品。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。鼓勵低碳居住，鼓勵使用節能、節水低碳產品，推廣高效節能電器，提高節能熒光燈使用比例。提倡綠色出行，加大綠色環保出行的宣傳力度，鼓勵公眾購買新能源汽車，倡導“每周少開一天車”“低碳出行”等。推行綠色辦公，積極推進無紙化辦公。到2025年，綠色生活理念深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色發展、綠色生活的社會風尚。

引導全社會綠色低碳行動。發揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。強化能耗、水耗等目標管理，健全節約能源資源管理制度。縣級以上各級黨政機關要率先創建節約型機關。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。加強企業環境治理責任制度建設，推動企業從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式。落實生產者責任延伸制度。排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業設立企業開放日，推動環境教育體驗場所、環保課堂等向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。

 

第四章  控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

圍繞2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前實現碳中和的愿景，積極落實應對氣候變化國家戰略和自主貢獻，以“降碳”為抓手促進經濟社會發展綠色轉型，協同推進應對氣候變化與生態環境保護。

第一節  系統推進碳達峰碳中和

制定碳達峰實施方案。推動應對氣候變化納入經濟社會發展規劃。制定并實施全市碳達峰實施方案，開展達峰目標任務分解，建立完善配套政策和保障措施，加強達峰目標過程管理，確保完成省碳達峰方案下達的目標任務。分解落實達峰目標任務，開展節能降碳形勢研判預警，強化獎懲機制和督導檢查，加強過程管理。鼓勵綠色發展基礎好、生態文明創建積極性高的縣（市、區）率先達峰，支持共青城市、武寧縣等綠色低碳試點縣（市、區）在達峰行動中走在前列。

推動重點行業和企業碳排放達峰。推進工業行業二氧化碳排放達峰行動，完善產業結構調整目錄，提高高耗能行業項目準入門檻，加速淘汰二氧化碳排放高的落后產能。推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點耗能行業制訂達峰目標，加速實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型國有企業、上市公司、納入碳市場交易的企業制定二氧化碳達峰行動計劃。有序推進亞東水泥、理文化工、神華國華、九江萍鋼、九江石化、國能九江等重點企業溫室氣體排放信息披露工作。

深化推進低碳試點示范。深入推進低碳城鎮、低碳園區、低碳景區、低碳社區、低碳學校等試點創建工作，逐步構建九江市多層次的低碳試點建設格局。選取一批農業產業園、旅游景區、社區開展低碳試點示范工作。推進一批省級達峰示范縣、示范鄉鎮和示范村建設。推動探索城市適應氣候變化發展方式，形成具有特色的低碳發展模式。推動綠色低碳試點項目建設，打造一批綠色工廠、綠色低碳示范園區，推進瑞昌經開區創建低碳智慧示范園區、共青城高新區創建“碳中和”示范園區。探索推進碳中和能源示范基地建設，規劃建設能源高新產業示范基地、綠色能源特色小鎮、零碳島等能源示范產業集群。穩步推進產品碳足跡、碳標簽與低碳產品認證等工作。深化推進碳普惠制工作。推進實施一批產品碳足跡、碳標簽與低碳產品認證。積極鼓勵基礎條件較好的縣（區）、鄉（鎮、場）、旅游景區等探索開展碳中和（近零碳）試點示范，到2025年，全市建成各類碳中和示范項目不少于5個。

第二節  控制溫室氣體排放

控制工業領域二氧化碳排放。以石油化工、鋼鐵、有色、現代輕紡、裝備制造、電力能源為重點，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造，推廣新生產技術，培育壯大低碳、零碳、負碳產業，有序推進碳捕集能力建設，開展節能減排、推行清潔生產、構建綠色體系。

控制建筑領域二氧化碳排放。城鎮新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準，推動新建建筑全面實施65%節能標準。加大綠色建筑推進力度，探索近零能耗建筑建設。開展綠色建筑創建，到2025年，全市建成區范圍內新建綠色建筑比例達到100%。推進綠色建材應用，推行綠色施工建造方式，推廣裝配式和鋼結構建筑。到2025年，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到55%。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。探索建筑領域可再生能源應用，推動利用光伏、地熱、生物質等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依托本地優勢，發展太陽能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用，實現就地生產、就地消納。完善公共建筑能耗限額制度和能耗公示制度，構建和完善建筑能效監管體系。

控制交通領域二氧化碳排放。積極推進電能替代，加快電動汽車、軌道交通、船舶岸電發展。推進港口、機場、鐵路貨場、物流園區等新增或更新的廠內作業車輛和機械基本實現新能源化。穩步提高船舶岸電使用率。配套完善水運LNG加注體系，推廣清潔能源車船。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準。提高新售汽車新能源汽車的比例。推進充電樁、換電站、加氫站等基礎設施建設。探索推進綠色港口、綠色空港、生態航道建設。推進用戶居住地停車位、單位內部停車場、公交、公共停車場等主體配建專用充電基礎設施。新建住宅配建停車位須按100%預留新能源汽車充電設施安裝條件，確保新能源汽車充電設施建設得到保障。大力發展低碳公共交通。優化城市公交線路、站點布局，有條件的城市道路要劃定公交專用道，全面推進公交首末站、公交候車亭等項目。到2025年，城市公交站點500米覆蓋率不低于95%，中心城區公交出行比例達到35%以上；公共領域新增或更新的出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，新注冊車輛實施機動車國六a排放標準。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降。開展油氣系統甲烷控制工作?？刂颇茉?、建材、化工領域工業過程排放的溫室氣體。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進標準化規模養殖；加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

第三節  提高適應氣候變化能力

落實國家適應氣候變化戰略。深入推進九江市氣候適應型城市建設試點工作。加強氣候風險監測、預警、評估和管理。提升城市基礎設施、水資源保障、能源供應系統適應氣候變化能力，保障人民生產生活安全。提升公眾適應氣候變化的意識，形成具有區域特色的適應氣候變化新模式，推動低碳城市、低碳產業、低碳生活發展。

提升生態系統質量。加快推進天然林保護、退耕還林等生態工程建設，加強農田保育、濕地保護，增加森林、農田和濕地碳匯，推進城市綠網建設。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖草沙生態保護修復工程。推進長江岸線、環鄱陽湖、環廬山、環西海等重點區域森林綠化美化彩化珍貴化建設。逐步優化和調整森林結構，提升森林質量，提高林地生產力。大力推進退耕還林、荒山造林、封山育林、水土流失綜合治理等生態治理工程。“十四五”期間，實現森林“四化”建設面積6萬畝，人工造林面積36萬畝，封山育林36萬畝，退化林修復10萬畝。到2025年，森林覆蓋率達到57.0%，林地保有量達到110萬公頃，森林蓄積量達到6800萬立方米。加強自然保護區保護與建設，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，嚴防外來有害物種入侵。加快轉變農業發展方式，改革不合理的耕作方式和種植技術，積極推進化肥、農藥、農用薄膜的減量、替代行動，提高農業適應氣候變化能力。

提升城鄉基礎設施適應能力。將“韌性”理念融入城市規劃、建設、管理的全過程，著力提高城市抵御力、恢復力和適應力，全面提升城市韌性。合理布局城鄉綠地、水網、岸線等生態要素。強化水資源保障、水災害防治與預警建設，提升水利基礎設施適應能力。統籌提升極端氣候事件應對、防災減災監測預警、綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。到2025年，各縣（市、區）因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。

第四節  加強應對氣候變化管理

完善應對氣候變化制度體系。制定實施與全市達峰目標相匹配的“十四五”碳排放控制方案，將碳排放總量控制目標責任分解落實。健全市、縣（市、區）溫室氣體環境統計核算體系，完善溫室氣體考核制度。持續推進市、縣（市、區）溫室氣體排放清單編制。建立企業溫室氣體數據報送系統，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。推進溫室氣體排放監管與環境監測、執法檢查等工作融合。

全面提升應對氣候變化能力水平。加強氣候變化監測預測，開展重點行業甲烷、含氫氯氟烴（HCFCs）排放監測，推進溫室氣體觀測站建設。強化溫室氣體重點排放單位監督管理。加強應對氣候變化專項培訓，提升各縣（市、區）生態環境系統應對氣候變化工作能力，提升碳排放重點企業碳資產管理能力。強化對第三方機構咨詢服務監管。深入開展重點排放企業碳排放核查工作。

推動應對氣候變化與生態環境保護融合。強化溫室氣體監測報告和溫室氣體清單編制。在環境統計工作中協同開展溫室氣體排放相關調查，完善應對氣候變化基礎數據統計調查制度。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。有序推進“兩高”項目碳排放影響評價。探索開展氣候投融資工作。落實國家低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露等相關制度。

探索建立溫室氣體與污染物協同減排政策。梳理全市溫室氣體排放、主要污染物排放重點源，結合產業特征和管理要求，按照固定源“可監測、可統計、可考核”，非固定源“可量化、可分解、可考核”原則，編制污染物與溫室氣體協同減排工作方案，探索溫室氣體與污染物協同減排試點。積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制。統籌大氣污染防治與碳達峰碳中和。

加強科技支撐和行業合作。加強與氣候變化相關的基礎性課題研究工作，夯實應對氣候變化工作基礎。健全科技創新體制機制，突出重點領域科技創新，推進科技成果產業化。深化低碳能源推廣、原材料替代、碳捕集利用與封存等技術在應對氣候變化領域的應用。引導企業、科研院所、行業協會等參與應對氣候變化技術合作和交流。

 

第五章  加強協同控制，持續改善環境空氣質量

著力打好藍天保衛戰，深化工業廢氣污染防治，提升大氣精細化管理水平，強化多污染物協同控制和區域協同治理，持續推進全市大氣環境質量改善。

第一節  深化工業廢氣污染防治

深化重點行業大氣污染治理。持續推進鋼鐵（球團）行業超低排放改造，2025年底前改造比例達到100%。開展水泥行業排放治理，2022年底前水泥行業全面達到特別排放限值標準。持續強化工業煙粉塵無組織排放控制和重點行業二氧化硫減排。強化排污許可證管理和證后執法監管，持續推進工業污染源廢氣全面達標排放，實行重點行業企業工業污染源清單制管理，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝自動監控系統。

強化鍋爐廢氣精細化管控。依法嚴把準入關，縣級及以上城市建成區不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放運行。推廣集中供熱，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢等，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

全面開展工業爐窯綜合治理。完善工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業爐窯裝備和污染治理水平明顯提高。分行業實施污染深度治理，督促重點企業安裝煙氣排放自動監控設施。到2025年，高效除塵、脫硫廢氣治理設施的安裝運行率不低于90%，全市工業爐窯裝備和污染治理水平顯著提升；推進工業爐窯全面達標排放，嚴格執行相關排放標準；加快燃煤、生物質爐窯清潔低碳化替代，鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。到2025年，全市使用電、天然氣工業爐窯比例大幅提升。

加強揮發性有機物污染治理。加大低揮發性有機物原輔材料替代，以彭澤工業園區、瑞昌經開區、九江經開區、永修縣工業園區、湖口高新技術產業園區、九江石化產業園為重點控制區域，以石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業為重點治理行業，強化揮發性有機污染物治理。到2025年，工業企業溶劑型涂料、溶劑型油墨使用比例分別下降20%、15%，無組織收集設備覆蓋率及收集效率分別達到100%及85%以上。提高揮發性有機物末端治理設施去除效率，完成重點企業有組織廢氣排放VOCs在線監控系統安裝；持續推進有機化工企業泄漏檢測與修復（LDAR）工作。開展常態化VOCs整治專項執法行動，全面加大VOCs排放執法檢查力度，嚴厲打擊違法排污行為。推進源頭控制和綠色原料替代。推進使用低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。發揮政府采購引領作用，將高揮發性有機物含量的產品排除在政府采購名錄之外。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發性有機物儲罐排查，逐步取消重點行業企業非必要的揮發性有機物廢氣排放系統旁路。開展汽修行業噴涂專項治理行動。

第二節  提升大氣精細化管理水平

加強車船源頭管理。推進機動車國六排放標準，嚴格落實老舊車輛淘汰制度，鼓勵老舊車輛替換為清潔能源車輛；加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。開展新生產機動車環保達標監管工作，加強新車生產、銷售環節的環保配置檢查；推行機動車排期污染定期檢查與維護制度（I/M制度）。嚴控黑煙車污染，在城區重要出入口安裝黑煙車監測抓拍系統，加快建設完善“天地車人”一體化機動車尾氣排放監控系統。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進新增和在用營運船舶應用新能源或清潔能源。加強非道路移動機械源、港口碼頭等重點移動污染源治理，建設全市非道路移動機械管理平臺。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，嚴格實施非道路移動機械高排放禁止區執法監管，加快淘汰更新未達到國二標準的機械。到2025年，非道路移動機械登記上牌比例達到80%及以上。

嚴格落實城市揚塵整治。全面排查整治建筑工地揚塵污染源，實施重大揚塵源清單動態更新和在線監控管理。嚴格按照“兩個禁止”“六個到位”“六個百分百”的要求，落實揚塵污染控制屬地責任，加強施工工地揚塵環境監管，積極推進綠色施工，最大限度降低施工項目建設對空氣質量的影響。加強九江市建筑工地視頻監控平臺建設，強化人防、物防、大數據防的應用，嚴格落實“點位長”“網格長”責任，做到守土有責、守土盡責。

加強堆場和礦山揚塵治理。貯存和堆放煤炭、煤渣、煤灰、砂石及灰土等易產生揚塵物料的場所要建設封閉設施、噴淋設施和表層凝結設施，原材料、產品密閉貯存、輸送和裝卸采取有效措施抑塵，強化監測監管。推進礦山揚塵整治，嚴格控制礦產資源開采，加強采礦山粉塵控制，所有礦山落實揚塵粉塵治理措施，推進綠色礦山建設，新建礦山達到綠色礦山建設標準，依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。

加大社會生活污染控制力度。加強餐飲油煙污染治理，嚴禁中心城區露天燒烤，城區餐飲服務經營場所安裝油煙凈化裝置，確保外排油煙達到飲食業油煙排放標準。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為，減少煉山造林行為；加大禁燒巡查力度，壓實各級政府屬地責任，落實獎罰制度，創新焚燒監管手段。嚴格煙花爆竹禁限放管控，落實縣級以上城市建成區禁止燃放煙花爆竹要求，加強日常管控，建立長效機制，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。

第三節  推進大氣污染協同控制

深化區域聯防聯控。堅持區域聯動和綜合治理思路，構建九江與南昌、安慶、黃岡等周邊主要城市的大氣聯防聯控體系，推進大氣污染防治協作和部門聯動，建立問題導向、定期溝通、常態高效的大氣污染聯防聯控工作機制。建立重大項目環境影響評價跨區域會商機制。建設信息共享平臺，實現信息互聯互通，開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。

加強細顆粒物和臭氧協同控制。開展臭氧形成機理研究與來源解析，深入研究細顆粒物和臭氧污染協同作用機理。制定出臺加強細顆粒物和臭氧協同控制行動方案，明確路線圖和時間表，實施氮氧化物、揮發性有機物總量減排工程，削減氮氧化物、揮發性有機物排放量，努力實現協同效應。加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分時分區分類的差異化和精細化協同管控。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。試點開展瑞昌市碼頭工業城消耗臭氧層物質（ODS）監測，加強涉三氟甲烷（HFC-23）等重點企業的排放和管控工作。

有效應對污染天氣。加強區域污染天氣監測預警體系建設，提高污染天氣預測預報準確率，充分運用大氣污染源排放清單、污染物來源解析等工作成果，篩選確定污染天氣應急減排重點，定期更新《九江市應急減排清單》，壓實應急減排措施，并向全社會公布。完善細顆粒物和臭氧污染天氣預警應急啟動、響應和解除機制。嚴格應急響應措施落實情況監督檢查，對未按規定落實的依法嚴格追究責任。

 

第六章  堅持“三水統籌”，穩步提升水生態環境質量

著力打好碧水保衛戰，以改善水環境質量為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，逐步實現“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗景象。

第一節  加強水資源、水生態、水環境系統治理

強化“三水統籌”。統籌流域水資源開發利用，深化河湖水系連通運行管理，加強流域水量統一調度，維持水資源承載力，提高水資源的可持續利用，研究制定生態流量重點河湖名錄，保障河湖生態用水需求。開展重點江河湖庫水生態調查評估，實施一批水生態保護與修復工程，推進土著魚類與水生植物恢復，促進河湖水生態健康。削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強鄱陽湖總磷污染物排放控制，持續改善水環境質量。完善水資源、水生態和水環境監測評價體系建設，開展沿江湖群、修河流域等重要江河湖庫水生態調查和保護修復。深入推進節水型社會建設，推廣應用節水新技術，鼓勵循環用水、串聯用水。

落實地表水生態環境質量目標管理。深化流域分區管理體系，優化水功能區劃與監督管理，建立完善的流域空間管理體系和全鏈條管理的水污染物排放治理體系。制定實施重點流域水生態環境保護規劃，明確河湖水體水生態環境保護目標，實施一批流域治理、生態修復類項目。加強水功能區管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態修復措施以及水源涵養區、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態服務功能。

堅持流域水環境共治。建立完善流域上下游污染防治協作機制。統籌協調修河、博陽河流域和長江干流、鄱陽湖等區域水污染防治工作，上下游之間要加強協調配合、定期會商，實現聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。建立健全修河水系上下游、鄱陽湖周邊區域等水環境保護議事協調和聯動協作機制。按照“一河一策、一湖一策”的保護策略，優先保護未受污染的水體，建立水質良好江河湖泊生態環境保護管理長效機制。

切實保障飲用水安全。開展飲用水水源地環境狀況調查和風險評估，編制水源地污染突發事件應急預案。持續推進縣級及以上集中式飲用水水源保護區環境問題整治及規范化建設。開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估工作，以供水人口多、環境敏感的農村飲用水水源地為重點，科學劃定農村集中式飲用水水源保護區，實現城鄉飲用水水源地保護全覆蓋。加快推進縣級應急或備用水源建設，條件成熟的適時開工建設，增強城鄉供水保障能力。加快推進城鄉供水一體化或鄉鎮聯片供水，建成與城市供水同質同服務的農村供水體系，促進城鄉優質供水資源向農村延伸。

加大飲用水水源地環境整治和監管。加強飲用水水源地水質監測，加強飲用水水源地預警監控能力建設，提升風險防控水平。開展專項執法檢查，依法取締集中式飲用水水源保護區內的排污口。加強農村集中式飲用水水源地范圍內污染源的執法監管和風險防范。優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾和農業面源污染?；就瓿扇朽l鎮集中式飲用水水源保護區整治。建立健全農村飲用水水源地巡查制度，及時發現并消除危險因素，確保農村飲用水安全。

第二節  深化水污染源頭治理

持續強化城鎮生活污染治理。加快推進城鎮生活污水處理設施提質增效。大力實施縣級及以上城鎮生活污水收集與處理工程。深入實施中心城區水環境系統綜合治理。實施鄱陽湖周邊城鎮污水集中處理，加快配套污水管網建設與雨污分流改造，加強現有管網漏損檢測與修復，提高城鎮污水管網覆蓋率與城鎮污水收集率，實現污水應收盡收。推進污泥處理處置，污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。扎實推進城鎮生活垃圾中轉站滲濾液收集處理體系建設。深入開展美麗鄉鎮建設五年行動。推進建制鎮生活污水處理設施建設，確保長江沿線和環鄱陽湖周邊每個建制鎮鎮區至少建有1處污水處理設施。推進城鎮污水管網向有條件的城鎮近郊村莊延伸。

持續強化工業污染防治。加快推進工業園區污水處理廠的改擴建與提標改造建設。新建、升級工業集聚區必須同步規劃建設污水集中處理設施。完善工業園區污水收集配套管網。全面推行化工園區“一企一管”改造。強化園區工業污水集中處理設施運行管理，確保出水水質穩定達標排放。加強污染源的監督管理，大力推進重點排污單位自動監測設備安裝聯網。強化排污許可證管理和證后執法監管，規范企業自行監測和依法排污行為，持續推進工業污染源廢水達標排放。嚴厲打擊企業無證排污、不按證排污等各類違法行為。

梯次推進農村生活污水治理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的治理模式和處理工藝，開展農村生活污水處理，達到凈水排放。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。深入推進農村“廁所革命”，加強農村生活污水治理與改廁治理的銜接。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到40%，農村無害化衛生廁所普及率達到95%。

深入推進水產、養殖業污染治理。推行生態養殖模式，從源頭減少污染物產生量。規范污染防治措施，完善糞污處理和資源化利用設施建設，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強規模以下養殖污染防治。堅持種養結合、循環發展，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業等項目，鼓勵規模以下畜禽養殖戶對糞污進行收集、貯存，并就地就近還田利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。加大重點縣（市、區）畜禽糞污處理利用設施建設投入。推進漁業綠色發展，科學劃定禁養區、限養區、養殖區。優化水產養殖空間布局，依法依規清理不符合要求的水產養殖設施。推廣生態健康養殖模式，加快推進水產養殖節水減排。開展水產養殖尾水治理示范點建設，推進規?；a養殖企業尾水達標排放。加強水產養殖尾水排放監管。強化新妙湖水產養殖污染治理和生態修復。

加強船舶港口污染防治。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運和處置設施建設，落實船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管機制。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能型船舶，推進老舊落后船舶的淘汰或升級改造。提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。嚴厲打擊查處船舶違法排污行為，強化危險化學品運輸環境風險防范。

深入推進入河排污口整治。實施入河排污口監測，開展排污口排查溯源，建立入河排污口責任主體清單。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，有序推進入河排污口分類整治，完善入河排污口建檔立標，落實“排查、監測、溯源、整治”四項重點任務。加強日常監督管理，健全入河排污口監管長效機制。完成長江入河排污口編碼、命名及標志牌樹立。到2025年，基本完成長江入河排污口整治，建立入河排污口監測網絡，探索建立入河排污口監控平臺。

第三節  統籌推進流域水生態環境保護

深化長江經濟帶“共抓大保護”。加強綜合治理、系統治理、源頭治理。加快推進流域產業布局調整升級，長江岸線1公里范圍內一律不許新上任何化工類項目，5公里范圍內一律不許新建任何重化工園區，非化工園區內一律不許新上任何化工項目。加強河湖岸線管理保護。建立岸線利用項目臺賬及動態管理機制，依法整治違規違法占用、批而不用行為。強化沿岸整治與岸線資源修復。推進修河、長江干流和鄱陽湖周邊岸線城市規劃范圍內濱水綠地等生態緩沖帶建設，恢復岸線生態功能。嚴格控制江河源頭自然資源開發強度，重點推進柘林湖、東津水庫等重要湖庫水生態環境保護。

加強農業面源污染防治。深入實施化肥農藥減量化行動，加大氮磷超標重點湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區域減施力度。加強化肥使用監管，大力推廣測土配方施肥技術，鼓勵施用有機肥或配方肥、高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥施用量。大力發展生態循環農業，加強秸稈資源化利用，禁止秸稈露天焚燒。推進地膜源頭減量，建立健全廢棄農膜和包裝廢棄物等回收利用制度。增加有機肥使用量，減少化肥農藥使用量，推廣綠色環保長效緩釋化肥，抑制農業化肥使用過程中氨的排放，有效減少對環境的污染。

加強鄱陽湖區濕地保護與修復。加強鄱陽湖天然濕地的保護力度，實施鄱陽湖濕地生態恢復工程，加大入湖河流、港汊、閘口、碟形湖等天然濕地保護，禁止非法侵占，切實提高天然濕地的生態服務功能。加強對水生生物重要棲息地、自然保護區、濕地公園等保護地的生境保護，保護和恢復具有重要價值的濕地資源。加強人工濕地建設，在城市河段、湖泊、水庫等區域，實施一系列濕地生物多樣性保護、濕地恢復與治理、濕地生態旅游示范區建設等濕地保護項目，大力推進人工濕地及其周邊區域的綠化美化。切實加強流域內大型水庫、水渠等人工濕地的保護和管理，提高濕地凈化水質的功能。強化鄱陽湖周邊土塘河、蓼花池、寺下湖等典型小流域污染源系統治理。

大力推進城市河湖綜合整治。實施十里河、濂溪河綜合整治工程，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等工程措施，加大內河治理力度，并對水域兩岸排污口進行管控，改善河湖水生態環境質量。推進十里河生態河濱帶建設、八里湖藻類綜合控制。強化內河水質監測，完善城市水體監測評價體系。全面排查縣級城市黑臭水體，制定綜合整治方案，定期向社會公布黑臭水體整治情況，接受群眾監督。

有序開展農村黑臭水體治理。全面完成農村黑臭水體排查，科學制訂農村黑臭水體治理方案，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、農村廁所糞污等治理工作相銜接，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。建立農村黑臭水體治理長效機制，健全河湖長制常態化管理。建立村民參與機制，發揮村民主體地位，鼓勵將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，努力實現農村環境綜合整治共建、共治、共享。

第七章  強化源頭防控，提升土壤和地下水環境質量

堅持預防為主、保護優先、風險管控，有序推進土壤污染源頭防控和修復，協同控制土壤和地下水環境污染風險，深入推進固體廢物排查整治，實現土壤和地下水環境質量總體保持穩定，保障農產品質量和人居環境安全。

第一節  加強土壤環境保護與修復

加強土壤污染源頭防控。嚴格落實建設項目準入管理制度，落實建設項目污染防范措施。鼓勵開展典型區域農用地土壤重金屬污染成因分析，建立農田重金屬污染源頭預防和管控機制。繼續強化工業污染源頭管控，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，督促企業履行自行監測等土壤污染防治法定義務。

嚴格農用地土壤環境分類管理。根據耕地質量類別劃分成果，持續實施農用地分類管理，建立受污染耕地安全利用成效跟蹤機制，對優先保護類耕地實施嚴格保護。對安全利用類耕地，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，采取調整種植結構、退耕還林還草等風險管控措施。

加強建設用地風險管控與治理修復。動態更新污染地塊土壤環境管理信息，強化部門信息共享，健全污染地塊違法再開發利用的聯防聯控機制。嚴格建設用地準入管理，協同開展污染地塊再開發利用活動監管。鼓勵各地采用土地開發、利用與土壤修復治理相結合的模式，建立社會化、市場化的土壤污染防治機制。

第二節  推動地下水污染防治協同

推動地下水環境分區管理。根據全市地下水污染防治區劃，明確地下水污染防治重點治理區和優先防控區，探索建立地下水分級分區管控機制。以重點工業園區、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等“雙源”地下水環境調查為基礎，整合自然資源、水利等部門地下水監測井，健全相關部門間地下水環境信息共享機制。

開展地下水環境狀況調查評估。以地下水污染源及地下水型飲用水源為重點，持續推進城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化學品生產企業以及工業集聚區等周邊地下水環境狀況調查評估工作。

推進地下水污染管控與修復。以化工園區為重點，推進地下水污染風險管控，阻止地下水污染羽擴散，加強后期地下水環境監管。探索開展典型污染物的地下水污染修復，持續推進可能引起地下水串層污染的報廢礦井、鉆井封井回填工作。

統籌開展土壤與地下水污染協同防治。完善土壤和地下水環境管理基礎，健全污染源協同監管機制，推進土壤和地下水風險管控，探索土壤-地下水污染協同治理。積極申報防滲改造、封井回填、地下水污染治理項目，爭取專項資金扶持，推進項目實施。

 

第三節  推進重金屬污染防控與綜合防治

加強重金屬污染源頭控制。調整優化涉重金屬企業布局，嚴格涉重行業和工業園區環境準入管理，持續實施重點行業重點重金屬排放總量控制，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”，淘汰涉重金屬行業落后產能。嚴把涉重金屬工業企業環評審批關，嚴格管理和落實建設項目周邊環境防護距離。加強重金屬企業環境監管和監測能力建設，開展重金屬企業周邊環境敏感點環境質量監測，完善企業在線監控系統，實現排污情況實時監控。

加強重金屬污染綜合治理。實施重金屬污染治理與修復，按照“誰污染、誰治理”原則明確治理、修復的責任主體和要求，推進污染治理與修復工程。實施銅、鉛、鋅冶煉行業企業提標改造，開展有色、電鍍、鉛蓄電池制造等行業廢水排查整治。以有色金屬產業集中地區為重點，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。逐步推進全市歷史遺留尾礦庫、工業廢物堆存場所整治。持續開展柴桑區港口街鎮歷史遺留礦山重金屬污染修復治理。

第八章  加強生態保護修復，推進生態文明建設

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進山水林田湖草沙系統治理，加強生物多樣性保護，積極開展生態文明示范創建，強化生態保護監管，筑牢生態安全屏障。

第一節  推動生態產品價值實現

優化國土空間開發格局。構建“一帶一軸多點”的產業空間布局，推動開發區提質增效，奮力打造長江經濟帶臨港經濟示范區、全省重要的先進制造業基地。促進產城融合發展，以中心城區等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，保護農田和基本空間。支持都昌縣、德安縣、永修縣等農產品主產區增強農業生產能力，優化農業生產結構，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，大力發展生態農業。支持修水縣、武寧縣、廬山市、都昌縣等重點生態功能區把發展重心轉移到保護生態環境、提高生態產品供給上。加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

完善生態保護補償機制。加大對重點生態功能區、重要水系源頭區、自然保護地、生態保護紅線區域等生態功能重要區域的轉移支付力度，以長江、鄱陽湖流域為重點，完善流域上下游橫向生態保護補償機制，構建市場化、多元化生態保護補償制度體系。完善銅鼓-修水、新建-永修等流域上下游橫向生態補償，探索推進博陽河上下游生態保護補償、鄱陽湖濕地生態保護補償試點。

建立健全生態產品價值實現機制。開展自然資源調查評價監測和確權登記。積極推動試點區域編制生態產品清單，開展生態產品價值（GEP）核算，開展修河全流域全要素GEP核算試點。深入推進生態產品產業化利用，暢通生態產品價值實現多元化路徑。健全生態資產與生態產品市場交易體制機制。探索開展生態環境導向（EOD）開發試點項目。推動發展綠色金融，支持設立各類綠色發展基金，壯大綠色債券發行體系，建立和完善綠色信貸制度。

第二節  強化生態保護修復與監管

夯實長江中下游生態安全屏障。落實主體功能區戰略，制定實施生態環境功能區劃，加強生態功能區重要區域保護，構筑“兩湖一江（河）一屏”為主體的生態安全格局。重點加強長江干流岸線維護，保障長江流域水生態安全；重點加強鄱陽湖及其濕地生態保護區湖泊水質和水生生物、濕地、候鳥、植被及生物多樣性保護；重點加強修河流域源頭水土保持和河道生態系統保護與修復；重點加強幕阜山脈森林生態屏障水土保持、水源涵養與生物多樣性保護。

建立健全自然保護地體系。加快落實以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，健全自然保護地分類分級管理機制。科學劃定自然保護地類型范圍及分區，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，推進核心區內居民、耕地、礦權等有序退出。加快自然保護地整合優化和分類管理。建設區域生態廊道，增強生態安全屏障、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區、自然保護區等區域的連通性。定期開展自然保護地管理保護成效評估，2025年底前全面掌握各級各類自然保護地管理和保護成效情況。

強化生態保護監管與執法。加大生態保護紅線監管力度，建立生態保護紅線生態破壞活動監測預警和問題發現、移交、處置、監管機制。深入推進自然保護地“綠盾”監督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的各類生態破壞行為。對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等造成濕地、林地、草地、岸線等生態破壞的人類干擾活動行為進行主動監控，對在禁止開發區和限制開發區進行不符合主體功能區戰略的開發建設活動進行定期監控，對于違法違規生態破壞行為依法予以處理處罰，督促限期整改。扎實推進礦山生態環境問題排查整治，抓好突出問題整改。落實礦山生態修復任務，加強環境污染監管，加強有色金屬礦區歷史遺留問題綜合治理。

加強山水林田湖草沙系統治理和生態修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復行動，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草沙生命共同體示范區，打造國際濕地城市。大力實施山水林田湖草生態保護修復、造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造、濕地保護與修復等重大生態系統保護與修復工程。到2025年，全市濕地保護率提高到62%以上?？茖W推進水土流失綜合治理，以小流域為單元綜合治理水土流失，因地制宜加強生態清潔小流域建設。

第三節  加強生物多樣性保護

實施生物多樣性保護工程。將自然保護區作為生物多樣性保護的重要載體，建設重要原生生態系統和珍稀瀕危物種整體保護網絡，逐步提高重要生態空間的連通性。開展野生動植物保護行動。加強長江江豚等珍稀水生生物及其水生生態環境監測研究，推進江西鄱陽湖長江江豚省級自然保護區建設。嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息環境。加強珍稀瀕危野生動植物棲息地、遷徙通道保護修復。加強城市生物多樣性保護，實施古樹名木保護。建立健全生物多樣性調查、監測評估與預警體系。

推進生物遺傳資源保護與管理。加強生物遺傳資源保護，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度體系，實施生物遺傳資源及其有關信息調查和登記。提升種質資源庫等保存能力，加強遺傳資源數據庫、多部門管理信息共享系統和科研聯合平臺建設。強化生物遺傳資源進出口管理，嚴控我市境內特有珍稀生物遺傳資源流失海外。

加強外來物種管控。健全我市生物安全管理與應急處置機制，提升生物安全查驗能力，強化生物安全風險管控。開展外來入侵物種的調查和評估，及時更新外來入侵物種名錄。加大外來有害生物防控力度，有效防止外來有害生物入侵，保護本土生物生境和物種多樣性。

第四節  深入推進生態文明示范創建

加大生態文明示范創建力度。充分發揮生態文明示范創建對生態文明建設的促進作用，爭創一批國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地、省級生態市縣和省級生態鄉鎮。

嚴格示范創建監督管理。加強生態文明示范創建的動態監管、監督檢查和評估工作。對于組織工作開展不力的、建設成效下降的、發生重特大突發環境事件或生態破壞事件的地區，給予警告或撤銷稱號處理。建立健全全市生態文明示范創建管理體系，形成建設、申報、管理全過程監督制度，通過資金支持、政策傾斜、績效考核等措施，建立形式多樣的激勵機制。

強化生態示范創建引領帶動。深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。通過總結典型案例，鞏固生態文明示范創建成果，充分發揮典型示范引領作用，探索“兩山”轉化模式和路徑，宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創建模式，進一步提升生態文明建設水平。

 

第九章  強化環境風險防控，嚴守環境安全底線

全面提升環境風險防控水平，將風險管控納入常態化管理，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、危險化學品）等高風險領域，加大環境風險防控力度，提升核與輻射環境安全保障水平，建立全生命周期生態環境風險防范和應急管理體系，有效防范環境風險，切實保障環境安全。

第一節  健全環境風險管控機制

加強環境風險預警防控。完善環境風險預警防控機制，構建全過程、多層級環境風險防范體系。持續開展生態環境風險識別與排查，建立環境風險源基礎數據庫，加強環境基礎信息集成共享。以產生重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學品等有毒有害物質的企業為重點，加強重點區域、化工園區、涉危涉重企業及集中式飲用水水源地環境風險調查評估，實施工業園區和企業分類分級風險管控。嚴格高風險企業監管，建立工業企業環境風險實時監控體系，嚴格源頭防控，深化過程監管。嚴格落實企業環境風險管控主體責任，持續開展企業環境風險隱患排查。開展工業園區環境污染風險排查，推進有環境風險的園區制定綜合整治方案并落實。

健全環境風險應急保障體系。完善覆蓋各工業園區、各重點單位和重點風險源的環境應急指揮管理平臺。強化生態環境、交通運輸、公安、應急管理、水利等部門協作，建立健全環境應急救援資源和指揮統一調度機制，推進環境應急救援隊伍專業化建設，加強培訓演練，推進環境應急管理規范化。完善環境應急監測技術方法和設備，全面提升應急監測能力。建立環境應急專業物資儲備庫，提高應急綜合保障能力。在縣（市、區）普遍建立生態環境應急體系。

加強尾礦庫等礦山污染風險排查與隱患整治。強化尾礦庫、礦坑隆口、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環境風險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治，完善尾礦庫污染防治措施。嚴格新建（改、擴建）尾礦庫和各類渣場環境準入，持續推進實施綠色礦山建設，從源頭減少尾礦排放。健全尾礦庫監測網絡和預警體系，提升應急綜合處置能力。構建生態環境、自然資源、應急管理等多部門協調聯動監管機制。

第二節  建立健全固體廢物和化學品管控體系

推進“無廢城市”建設。完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”體系，推進生活垃圾焚燒設施建設，逐步實現原生生活垃圾零填埋。適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，推動飛灰處置項目、城鎮污泥和餐廚垃圾處理處置工程建設。到2025年，基本實現中心城區生活垃圾分類全覆蓋。加快構建廢舊物資循環利用體系，推行生產企業“逆向回收”等模式。以尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏等為重點，推動大宗工業固體廢物源頭減量和資源化利用。加強白色污染治理，強化塑料污染全鏈條防治。

推進農業固體廢棄物污染防治。在種養密集區區域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。強化農膜源頭減量和回收利用，建立健全農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，探索可降解農膜應用示范。

開展農村垃圾分類及資源化利用。建立健全“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾收運處置體系，統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，實現農村生活垃圾減量化、無害化和資源化處理。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業主體、全民參與”的垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現源頭減量。開展農村生活垃圾分類收集處理試點，探索建立農村生活垃圾分類收集處理運行機制，逐步實現鄉鎮農村生活垃圾分類收集處理和資源化綜合利用全覆蓋。到2025年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾分類鄉鎮覆蓋面達到60%以上。

加強新污染物治理。強化新化學物質環境管理登記，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，推廣應用綠色替代品和替代技術。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。根據國家新污染物清單，加強石化、涂料、紡織印染、農藥、醫藥等行業新污染物環境風險管控。按要求淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。持續開展重點地區環境與健康調查、監測和風險評估，按照統一部署推進重點區域微塑料等新污染物生產使用狀況調查。

第三節  加強危險廢物監管與安全處理

實施危險廢物風險隱患排查整治。加強危險廢物的日常監管，完善危險廢物申報核排工作，加大對危險廢物的轉移監管力度，提升對危險廢物的管理水平。規范企業危險廢物堆存、處置，將危險廢物產生、貯存、利用處置單位納入日常環境監管工作的重點。以化工園區、重點企業為重點，實施危險廢物環境風險排查整治專項行動。推進工業園區和企業編制危險廢物應急預案，并定期開展應急演練。規范危險廢物經營行為，嚴禁無證經營和超范圍經營，加大現場核查力度，嚴厲打擊和查處危險廢物違法行為。

提升危險廢物收集處置與利用能力。加強危險廢物收集處置與利用能力建設，建立健全危險廢物分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，強化危險廢物安全管控。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰預處理后水泥窯協同處置，適度發展水泥窯協同處置其它危險廢物。持續推動小微企業危險廢物收集體系建設，依托垃圾分類推進社會源危險廢物收集。以科研院校、檢測監測機構等單位為重點，提升實驗室危險廢物規范化管理水平。健全園區環境風險防控，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設。定期組織應急培訓和演練，全面提升園區風險防控和應急處置能力。

提升醫療廢物處置能力。健全全市醫療廢物收集運輸體系，到2022年6月底前實現醫療廢物收集轉運處置體系縣（市、區）全覆蓋，并逐步覆蓋到建制鎮。穩步推進醫療廢物收集轉運處置體系建設，打通收集轉運處置“最后一公里”。加強農村偏遠地區小型醫療衛生機構自行處置醫療廢物體系建設。

強化危險廢物全過程監管。持續推進危險廢物規范化環境管理，構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過程監管體系。動態更新并公布《九江市危險廢物重點監管企業》名錄。推進危險廢物環境管理信息化建設，充分利用危險廢物監管平臺的預警功能，及時掌握危險廢物超期貯存情況，并采取相應措施。加大環境執法力度，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等環境違法行為，以及無經營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等涉危險廢物環境違法行為，不斷提升危險廢物環境風險防范能力。

第四節  加強核與輻射環境安全保障

推進核與輻射安全監管體系建設。合理配置監管力量和資源，提升全市輻射監管整體能力。加強核與輻射安全審批和監督，優化項目審批程序。提升輻射安全監管平臺信息質量，加強對核技術利用單位的日常監管，實現對放射源的全生命周期監管和對射線裝置的全覆蓋監管。定期檢查核技術利用單位，開展風險評估，排查安全隱患，重點加強對放射源單位安全防控。

加強電磁輻射安全環境管理。新建移動通信基站、變電站等電磁輻射源，應先開展環境影響評價，落實環境保護措施。推動電磁輻射制度化、科學化、規范化監管。貫徹落實移動通信基站和輸變電建設項目電磁環境管理要求，確保城鄉特別是人口集中居住的城鎮、重點控制區域的電磁輻射控制在國家標準限值內，保障公眾健康。

加強輻射應急能力建設。完善輻射事故應急物資儲備，推進環境應急救援隊伍專業化建設，提高輻射應急監測和處置能力。制定完善輻射事故應急預案，定期開展輻射事故應急桌面推演或與企業聯合開展應急演練。強化“智慧環保”大數據監管平臺建設和運用，加強指導，統一協調，提高應對能力，及時妥善處置應急事件。

 

第十章  深化改革創新，構建現代環境治理體系

不斷完善生態環境保護體制機制創新，加快補齊我市環境治理體系短板，構建“黨委領導、政府主導，企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環境治理體系。

第一節  完善生態環境多元共治機制

落實領導責任機制。落實黨政主體責任，嚴格實行黨政同責。各級黨委、政府堅決扛起環境保護的政治責任，對本地區的生態環境保護工作負總責。黨委要把生態環境保護擺在突出位置，總攬全局、協調各方、研究部署。政府要強化責任、抓好落實。統籌推進各部門落實生態環境保護目標任務，建立健全職責清晰、分工合理的生態環境保護責任體系，協同推進各項任務。深化完善區域高質量發展考核評價制度，將環境質量、主要污染物排放總量、非化石能源比例、碳排放強度等納入約束性指標管理。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。

強化企業責任機制。建立健全企業環境信用評價制度，將企業環境行為納入信用評價體系，禁止環境失信企業向政府提供產品和服務。排污企業應主動承擔污染防治主體責任，積極踐行綠色生產方式，加大治污減排力度，切實提高治污水平，堅決做到達標排放。切實加強排污許可證后監管，引導企業持證排污、按證排污，實現“一證式”監管。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，實現固定污染源全覆蓋。完善污染物排放總量控制制度。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理，強化統計、監管、考核。

完善社會治理機制。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開、監管部門生態環境信息公開、排污單位環境信息公開以及建設項目環境影響評價信息公開。充分發揮新聞媒體的重要作用，開設環境保護新聞報道專欄，公開曝光環境違法事件。完善社會監督機制，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等投訴舉報渠道，推行環境破壞和環境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾監督舉報環境違法行為，提升全民參與環境治理意識和能力。強化社會團體參與。發揮各類社會團體作用，引導公眾參與生態環境保護。

第二節  健全生態環境治理配套措施

完善環境法治機制。建立健全生態環境保護地方性法規體系。以《環境保護法》《長江保護法》及其它有關環保法律法規為依據，制定出臺《九江市飲用水水源保護條例》。嚴格環境執法。建立健全部門聯動執法等機制，加強環境執法機制創新。生態環境主管部門積極發揮統一監管職責，督促下級政府和有關部門將執法、監管、整治和協調工作職責履行到位，構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。嚴厲打擊環境違法犯罪行為，依法追究污染環境、破壞生態者的法律責任。完善生態環境治理行政執法和刑事司法銜接機制、檢察公益訴訟制度。全面落實生態環境損害賠償制度。

完善生態環境政策體系。健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，健全規劃環境影響評價制度，嚴格建設項目生態環境準入。加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。立足資源環境承載能力，落實“三線一單”，建立動態更新和調整機制。完善有利于推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的環境政策。深化生態環境領域“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，落實環評審批提質增效，支持服務綠色發展，持續改善營商環境。嚴格能源消費總量和強度“雙控”管理，建立新上“兩高”項目論證復核制度，嚴控新上高耗能、高排放項目，狠抓重點領域節能，推進重點用能單位能耗在線監測管理全覆蓋。有序推進“兩高”項目碳排放影響評價，逐步建立“兩高”項目動態管理臺賬。

健全市場運作機制。打造市場化、法治化、國際化營商環境，依法平等對待各類生態環境治理市場主體。推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持各類主體企業更好參與市場合作和競爭。規范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價中標、治理費用明顯低于市場價格等異常情況。規范環保中介服務市場，健全對生態環境治理技術服務企業的監管制度。

創新環保投融資方式。推行政府和社會資本合作、政府購買環保服務等模式，培育環境治理和生態保護市場主體，積極推進環境污染第三方治理，完善推廣政府和社會資本合作（PPP）治理模式，鼓勵社會資本進入環保市場。推動發展綠色金融，支持設立各類綠色發展基金，壯大綠色債券發行體系，建立和完善綠色信貸制度。落實碳市場建設要求，推動企業履約；完善用水權、用能權、排污權交易制度，推進用水權、用能權、排污權市場化交易。完成涉危廢企業投保環境污染責任保險，鼓勵其他企業積極投保環境污染責任保險。

第三節  夯實生態環境治理基礎能力

健全生態環境綜合執法體系。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，推進執法規范化建設。加強綜合行政執法隊伍標準化建設，統一著裝，推進規范執法、文明執法；更新執法設備，推動執法高質量、跨越式發展。推進行政執法“三項制度”，規范執法行為。優化生態環境保護執法方式，提高執法效能，實現精準治污、科學治污、依法治污。推行非現場監管方式，利用在線監測、衛星遙感、無人機巡查、“互聯網+”等現代技術手段，做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白、執法全覆蓋。探索第三方輔助執法、深化網格化監管、健全公眾監督等機制。嚴肅查處違反法律法規的行為，對重大違法案件零容忍。推動構建跨區域跨流域污染防治聯防聯控機制，有效應對突發環境事件。全面推進執法標準化建設，按照相關規定統一執法制式服裝和標準、執法執勤用車（船艇）等裝備。

完善生態環境監測體系。構建天地一體的生態環境監測評估體系，建立和完善涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、核與輻射等環境要素以及城市、鄉村的環境質量監測網絡，推進環境監測站標準化建設，優化水環境監測斷面（點位）和空氣質量監測站點的設置。建立水生態監測體系，推進鄱陽湖、柘林湖、長江干流、沿江湖群等重點河湖實施水生態監測。優化土壤環境監測網絡建設，完善土壤環境基礎數據庫。配備高性能環境應急監測車等相關設備，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。強化市、縣兩級生態環境監測能力建設。加快核與輻射環境質量監測體系建設，完善輻射環境質量監測、預警監測和應急監測相結合的輻射監測網絡。加強生態環境預警應急管控能力建設。加快污染源在線監測監控系統建設，建立自動監測系統應急預警聯動機制。推動污染源監測與排污許可監管、監督執法聯動。規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，建立企業環境管理臺賬制度。健全監測信息報送及信息公開制度，依法做好環境質量信息報送及公開工作，加強社會監督。

提升生態環境信息化水平。推進信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。以“智慧環保”建設為核心，利用大數據、云計算、物聯網、遙感等新一代信息技術，推進環境監測監控、移動執法、污染物綜合管理、危廢智能監管、環境應急、環保信息發布等信息化應用建設，建立一套覆蓋全面、技術先進的環保大數據平臺，形成數據獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務一體化的工作機制，提升環保信息化、智能化、科學化水平，為生態環境管理決策、執法監督、行政審批、政務管理等提供支撐，實現生態環境精細化、規范化和協同化管理。建設全市生態環境數據中心，融合國家、省級生態環境數據資源，匯聚氣象、水利、自然資源、公安、農業農村、衛生等市級部門相關生態環境數據資源，支撐生態環境統一監管、業務應用和管理決策分析，提高生態環境數字化治理能力。

增強生態環境科技支撐能力。加大環保科技投入力度，調動各方主體廣泛參與。加快科技成果和適用技術的推廣應用，建設專業化高水平環境科技創新智庫，鼓勵社會力量創辦新型研發機構，推動科技創新服務平臺、大型科學儀器、專家庫的共享。在應對氣候變化、資源循環利用、生態保護與修復、土壤與地下水防控、危險廢物協同處置、重金屬污染治理、農村面源污染防治、流域綜合治理、環境應急等重點領域開展技術集成與應用示范攻關，組織實施一批科技計劃項目，推進模式創新，形成一批生態環境保護適用技術成果和典型示范經驗。深化實施長江生態環境保護修復。擴大對外合作與交流，加強與周邊城市的環保交流與合作，建立區域環境合作長效機制。強化現有在職人員的技術培訓，提高科技人員的業務技術水平，完善我市科研院所用人機制。引進和推廣生態環境保護先進技術和管理經驗，全面提升科技支撐水平。

第四節  強化生態文明宣傳教育

加強生態文明教育。把生態文明教育納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程。推動各類職業培訓學校、職業培訓班積極開展生態文明教育。推進環境保護職業教育發展。加大對黨政領導干部、黨員、企業員工、社區居民、農村村民、環保志愿者的知識技能培訓，提升各類人群的生態文明意識和環保科學素養。加大生態文明宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌。開展生態環境科普活動，建設生態文明教育基地。利用世界環境日、世界地球日、世界水日、全國節能宣傳周、全國低碳日、生物多樣性日、植樹節、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、生態文明宣傳月等，廣泛開展宣傳和文化活動。加大對生態文明建設過程中涌現出的典型案例和典型人物的宣傳力度。

充分發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度。推動環保社會組織提供環保公益性服務更加規范化、制度化、法制化、科學化，提升社會組織參與現代環境治理的能力和水平。充分發揮行業協會和商會的橋梁紐帶作用。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵基層群眾性自治組織將生態環境保護納入村規民約、居民公約等規章制度。

第十一章  規劃實施保障措施

第一節  加強組織領導

本規劃是九江市國民經濟和社會發展“十四五”規劃的重要組成部分，也是全市生態環境保護領域的總體規劃，是“十四五”時期全市生態環境保護工作的行動綱領。各級黨委和政府要把本規劃確定的目標指標、重點任務和重大工程納入當地國民經濟和社會發展規劃，制定并公布生態環境保護年度目標和重點任務。加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，建立各縣（市、區）之間、市職能部門之間的溝通協調機制，定期召開協調會，評估和考核規劃實施情況，研究解決推進規劃實施過程中所遇到的重大問題。屬地負責，分級實施，形成上下良性互動、層層抓落實的工作機制，確保完成規劃任務。

第二節  加大投入力度

加大資金和政策支持力度，統籌生態環境各類資金，保障環境保護重大項目的建設和運行，以完善環?；A設施、改善環境質量作為投資重點，切實推進飲用水水源保護、污染治理、環境監管、農村環境保護等環保薄弱環節的各項工作。加強市、縣兩級生態環境監測、應急和執法能力建設，配備現代化監測執法裝備，建設全市生態環境自動監測體系。加強生態環境保護項目儲備庫建設，積極爭取國家資金支持。建立和完善“政府引導、企業為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制，拓寬資金籌措渠道，發展綠色信貸、PPP模式等融資形式，充分調動社會資本參與生態環境保護的積極性。強化環保項目資金監管，加強對資金使用的追蹤檢查和審計監督，嚴格執行財務管理制度，確保專款專用，提高資金使用效率和效益。

第三節  加強隊伍建設

持續加強生態環境、自然資源、水利、農業農村、林業、氣象等部門和領域人才隊伍建設。大力提高生態環境保護隊伍思想政治素質、業務水平、職業道德水準，建設專業全面、職責明確的鐵軍隊伍。各部門履行好生態環境保護職責，做到守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。著力加強縣區、鄉鎮等基層生態環境監管隊伍建設，提升隊伍素質。加強應對氣候變化、固體廢物和化學品管理、土壤環境管理、農業農村環境保護管理等領域急需緊缺人才隊伍建設。通過業務培訓、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高生態環保人才業務本領。

第四節  提高公眾參與

提升公眾生態環境保護參與意識和責任意識。加大生態環境保護公眾參與投入，拓展公眾參與渠道，擴大公眾環境參與權。加強環境輿情引導，充分發揮新聞媒體的監督作用。引導企業切實履行社會責任，自覺落實污染治理主體責任。積極發揮環保社會組織和志愿者作用，形成環保正向合力。